刘建的处罚通知单。
“我真冤，骑电动三轮车送快递，我的C1驾照竟被扣了24分！”这几天，这件事发生在了济南的快递员刘建身上。对此，济南历下交警的执法依据为：刘建所驾驶的电动三轮车属于摩托机动车，驾驶人须持D照本且须挂牌行驶。但这一处罚对三轮车驾驶者来说，是一个无解的套：2009年济南将电动三轮车划为机动三轮车，但大量在售的电动三轮，不在国家工信部《车辆生产企业和产品公告》中，根本无法挂牌上路。
车主委屈：满大街无牌三轮咋单罚我？
16日下午5点，省城的快递员刘建在历山路与山大南路交叉口的西北角一带，等顾客来收快件：“一辆交警执法车停在路边，交警上来就问有没有证，紧接着就拔下了我的车钥匙。”
一听说查证，刘建赶紧把自己的驾驶证、身份证、电动车质量合格证、购买票据等向交警展示。“交警称，电动三轮车属于摩托车，驾驶人得有D照驾驶本，而我是C1照本，属于证驾不符；还说我未上牌照，开了罚单然后把车拖走了。”刘建说。
17日一大早，刘建就拿着罚单去济南市历下区交警大队办理相关处罚事宜。但处罚结果却让他大吃一惊，“要扣24分，并缴400元的罚款。”刘建称，工作人员告知自己违反了两项交通规则，“一是证驾不符，扣12分；二是车辆未上牌照便上路行驶，扣12分。”
面对驾照扣24分的处罚，刘建倍觉委屈。自己入行不久，刚花了3000元买了一辆电动三轮车，“济南满大街都是电动三轮车，他们是不是都该被处罚？这让我们以后还怎么拉货送快递？”因对判罚结果有异议，刘建尚未接受处罚，并表示将申请行政复议。目前，其电动三轮车仍被历下区交警部门扣押。
交警依据：证驾不符 三轮未挂牌照
“驾驶机动摩托车须持D照驾驶证。当事人持C1证驾驶，其行为已构成证驾不符。”济南市历下区交警大队的工作人员称：按照相关规定，当事人的电动三轮车为摩托机动车，“机动车未挂牌便上路，自然违法。”
工作人员所指“规定”是2009年济南市公安局、交通局等七部门出台的《关于进一步加强三轮车管理的通告》。通告中将电动三轮车划为机动三轮车一类；违反该通告的，依据道路交通安全法等予以处罚。山东舜启律师事务所律师李友震称：电动三轮车是机动车还是非机动车，法律尚未作明确规定，“一般最高时速超过2 0 km、自重超过40kg的电动助力车都会被划入摩托机动车范畴。如此，驾驶人须持有D照，也应挂牌。”
21日，由于车辆被扣，记者并未看到刘建的电动三轮车。“跟我同事这一辆差不多。”刘建指了指其身边的这辆快递车。刘建称，电动车买来后还需要改装加上车篷。记者抬车试了试重量，粗估应在50kg以上，远超40kg的标准。至于时速，刘建本人也承认远高于20km。“扣车、扣分、罚款符合法律规定。当事人若对此有异议，可以申请行政复议。”济南市历下区交警大队的工作人员表示。
行业尴尬：能挂牌的工信部只准七款
刘建道出了自己的委屈：“不是我不想挂牌，是根本无法挂牌。”刘建当初买车时，也曾专门到车管所咨询过，得到的回复是无法挂牌。济南市历下区车管所的工作人员告诉记者，如果车辆型号未列入国家工信部所公布的《车辆生产企业和产品公告》里，该车便无法挂牌。记者查阅国家工信部官网公布的历次《车辆生产企业和产品公告》发现：自2014年下半年起，工信部才开始逐步将电动三轮摩托车列入相关产品目录中。目前，在列品牌仍稀少，仅有七款电动正三轮摩托车。
市场上的电动三轮车品牌中，多数如同刘建购买的“雅马哈”一样不在名录内，却又属于机动车；而根据道路交通安全法，机动车不挂牌便无法上路。照此推论，除工信部认可的七款电动三轮车外，大多数在济南不能上路。但现实生活并非如此。放眼济南大街小巷，遍布电动三轮车踪迹。它因车体小、价钱低、拉货载客方便，深受工薪市民欢迎。22日8时，记者站在和平路与山大路交叉口数了数，20分钟内有三四十辆电动三轮车经过。
“一个月一般能卖100多台，大店能卖两三百台，拉货、干小买卖的，都喜欢买这车。一天就用一块多钱的电，非常省钱。”天桥区电动车批发市场的电动车商王经理称，自己两个店的电动三轮车销量不错。当被问及能否挂牌时，王经理称，电动三轮车无需挂牌，“都挂不上牌，骑的时候躲着点交警就行。”
死胡同：工商准卖 工信部不准挂牌 交警只管罚款
除了刘建，不少快递员也表示曾遭遇到类似处罚。为此，他们甚至总结出经验之谈。“少去经十路上的大路口，那里最有可能被罚，”“远远看到交警，就尽量躲，”“被交警逮到，一定说好话，求交警罚款但别扣车。”
济南一号店的快递员老李称，电动三轮车被查，有很大的运气因素，“逮到了就认罚，态度还得好。”为验证老李的“运气说”，记者于22日8点40分至8点50分在历山路与解放东路交叉口进行验证。当时，恰有一名巡逻交警在此执勤。8点40分，该路口东西方向红灯亮起，一分钟不到，路口便聚集了十多辆未挂牌且不知名的电动三轮车。该名交警未予以处罚，一辆三轮车甚至与交警擦身而过。
此外，刘建更加不解：机动车产品目录没有，不能挂牌，买了上路被罚，为何还要生产销售？
济南市工商行政管理局的工作人员称：工商部门认定电动车商家经营是否合法，主要是检查其有无生产许可证，“只要有生产许可证，商家便可在市场上进行销售。其他的不在工商部门的职权范围内。”济南市质监部门的工作人员表示：该问题是全国电动三轮车行业的通病，“市场需求大，厂家便大量生产。行业准入门槛低，又没有明确的国家标准，造成了监管空白。”
山东大学哲学与社会发展学院副教授英张洪英称，交警部门虽执法有依，也应看到电动三轮车的使用现状。“送水工、快递员等基层劳动人民都使用它，交通安全隐患值得考虑，但更应看到电动三轮车的便利之处，希望政府部门能合理规范疏导，而不是一罚了之。”
