有关数据表明，2013年深圳交通事故死亡476人，其中涉摩涉电死亡人数214人，而涉摩涉电死亡人数中有60%为乘客；2014年深圳发生涉摩涉电交通事故389宗，死亡人数54人。为何电动车危险性如此高，却还有“市”可为？为什么“禁摩限电”在深圳陷入困境？背后深层次的问题是什么？解决“最后一公里”的接驳问题是否能让问题得以缓解？还需要什么制度配套？
深圳“禁摩限电”一直正在进行时没有放松，然而电动车屡禁不绝，不少盘踞在地铁口非法运营，还有的交通意识差，任意闯红灯、横穿道路。近日，深圳交警部门在福田保税区开展“禁摩限电”，更发生了一起暴力抗法事件，执勤民警被电单车的U形锁打得头破血流，引起社会关注。
有关数据表明，2013年深圳交通事故死亡476人，其中涉摩涉电死亡人数214人，而涉摩涉电死亡人数中有60%为乘客；2014年深圳发生涉摩涉电交通事故389宗，死亡人数54人。为何电动车危险性如此高，却还有“市”可为？为什么“禁摩限电”在深圳陷入困境？背后深层次的问题是什么？解决“最后一公里”的接驳问题是否能让问题得以缓解？还需要什么制度配套？
李 文 深圳市公安局禁摩限电办主任
刘丽华：现在物流、电商这么发达，允许哪一块能走？哪一块是不允许上路的？
李文：对电动自行车我们现在实行特种车辆登记管理。目前特种车辆主要分为三类。一类是黄色标记的，包括燃气、水务、电信、通讯以及电梯空调维修；第二类是绿色标记的，包括邮政、报刊、投递；其他的就用蓝色的，包括快递、送桶装水的。对于这些特殊行业的车辆我们纳入登记管理，目前在册的有37649台。
刘丽华：今天来参加节目的余先生，他原来也有过电单车，还被偷。余先生，你知不知道深圳限行电单车“限”的是什么？
余金龙：这个确实不清楚，反正深南大道是不能骑的，其他的不知道。因为不详细，没有说什么时间段、什么路，这个电单车可以走。那些在大路穿行的我觉得肯定应该控制，载客的肯定是非法营运。但如果我就自己骑一个小的，为什么要限制呢？
李文：现在是这样子，我们每半年发布通告更新。限行路段，在路的两头都有限行标志，而且写得很清楚。另外，限行我们也是有选择性的，大鹏就没有限行。因为第一，那边交通确实欠发达，第二，老百姓的一些生活、工作确实是要依靠自行解决的交通工具。现在我们不让上路的是哪一种电单车呢？超标的，就是违反国家标准生产的，主要是车速超过20公里／小时的，还有就是重量超标的。
余金龙：这些我作为普通老百姓还真不清楚。
李文：关于超标车的问题，确实老百姓可能不清楚，因为他可能觉得在门店卖的就都可以用。现在深圳电动自行车保有量快速增长，我们要求所有的销售门店要挂出国家标准的车辆图标跟标准，如果发现门店没有挂，又在卖超标电动车，我们就罚款缴车。现在交警只能做到这一步，我们发现光靠公安一家在路面上执法也是不行的。
原因：交通接驳不便导致越限越多
刘丽华：三年前深圳发出“限电令”，而早在1997年深圳就开始在原特区禁摩，“禁摩限电”在深圳一落地就受到了多方的议论跟关注。不过就如网友所说，这么多年来是“禁摩限电”猫和老鼠的游戏，在这场拉锯战中似乎都是警察叔叔一个人在战斗。这次发生交警执法被打，你们怎么看？
杨勤：我们城市的发展从自行车时代到摩托车时代，又进入公交汽车时代。但是现在还是存在电单车，而且电单车不是在逐步缩小，而是逐步扩大并且在城市交通中产生激烈冲突。这里面就提出了一个问题，为什么城市的规划总是滞后？这个滞后包括几个方面，城市的总体规划、交通道路规划和地铁规划，这三个是割裂的，没有走到一块，所以就导致了问题的发生，大家认为最后一公里不方便，所以要用电单车的形式来做弥补。
杨 勤 深圳市人大代表
刘丽华：现在电单车限行，网友说“你们都是开车的，我买不起车还能不能有路权，现在还把电单车给查了”，这个是不是把他的路权给剥夺了？
杨勤：这涉及到一个非常复杂的问题。多种利益在一起的时候会有冲突，有冲突就要有协调。立法上有一个概念，就是利益衡量。当几种利益发生冲突的时候，只能优先考虑一种。交警对电单车或者摩托车的管制，目的是为了公共利益，当然公民的出行权本身也是一种公共利益。这两种公共利益之间冲突了，要平衡好、协调好涉及到很多因素，你要考虑到社会承受能力，还要考虑到公共安全，还要考虑市民的大多数意见。国外每个政策法规推出要进行充分的立法听政，非常成熟，我们也会听取国民意见，但往往没有形成各个利益的代言人，老百姓的意见也经常被视而不见。一旦实施之后，意见又很大，就会出现打人伤人的事件。
刘丽华：大家一块来出出主意，希望警察叔叔不要再中招了。这个事一定要治本。
杨勤：这个事件的发生是由于历史问题的积累，多部门割裂政策的击鼓传花，最后传到了交警这儿。路面交通不管不行，这一管就出了后面的事情。这个问题实际上是城市发展中不可避免的问题，大家要有超前意识，不能闭门造车，我们每一个小单元的建设，能不能接驳？地上地下能不能有效互联互通？现在这些问题没搞好，问题就爆发出来了，导致电单车市场需求量大。所以一定要找到这些利益体中间的平衡点，问题就在这儿。
王雪：首先，交通是干什么的？交通是要满足所有市民的出行需求。市民的出行需求是多种多样的，只要是有需求的地方，而公共交通又没法覆盖到的，就一定会出现所谓的“黑的”。抓“黑的”这么一个情况多年来一直存在，现在互联网技术带来了新的革命，像滴滴专车之类实际上是替政府把“黑的”给管起来了，又向社会提供了更好的多层次的用车服务。我个人觉得，现在深圳禁摩已经很成功了，但是限电这一块，市民有广泛的需求，一味地想扼杀市民的需求，或者禁市民的需求，从长期来看可能很难做到。与其禁起来，还不如很好地把它管起来。
王 雪 深圳市政协委员、 深圳职业技术学院副教授、 交通运输研究中心主任
建议一：电单车上牌实行备案管理
刘丽华：对于电动自行车，现在能否有一个新的思路？
王雪：总的思路，就是把电单车管起来，而不是限起来。如果说下一步我们能够把所有的电单车摸清底细，符合标准的都上牌，那对所有骑电动车的人就是一个规范。现在电动车乱窜是因为你管不了它，为什么过红绿灯的时候机动车要停下来，因为车牌被拍照了要罚款，电动车敢乱窜是因为它没有牌照，没有任何成本。另外，老百姓根本搞不清楚电单车合不合规矩，统一挂了牌之后就清楚哪个是合法的，哪个是不合法的。没有老百姓想故意去违法，关键是没有给他们指明方向具体该怎么做。
刘丽华：我今天专门请教了深圳的安全专家，他说，其实速度和车的重量不是安全的绝对因素，规则最重要。如果电单车的深圳标准能落地，可能问题就破解了。
杨勤：这个得由交委和交警局共同牵头，还有社会各界的参与，把这个标准先制定出来。即使不是很完美，它也有逐步完善的过程，标准是第一步。第二，就是把哪些允许、哪些不允许上路要区分开来，哪怕一天都得挂牌。
李文：现在上海对电单车是实行上牌的。
刘丽华：现在登记备案的只有3万辆，有没有可能把范围再扩大一点，将更多的人纳入管理？
李文：现在纳入管理的是特殊行业，还要求是有单位的，但有的即使是单位的也不一定能挂得上牌。
王雪：这个应该要放宽一点。现在电单车的总量很大，而管理的这部分份额占整个深圳每天在路上的份额是微乎其微的，去年光查处的就有40万，真正在册的只有3万多。在这种情况下，我认为“管”不仅仅是对特殊行业的管理，而是把整体的电单车都纳入到管理。我们以前对自行车也上过牌，为什么现在电动车不能上牌管起来呢？
张斌：现在关键是没人敢发这个牌。
张 斌 深圳律师协会副会长、 广东卓建律师事务所主任、 首席合伙人
杨勤：现在3万登记在册和总量的差距是客观存在的。如果是服务的放宽一点就放宽一点，但是其他的逮着就要严管。我们不能视而不见，一定要把管起来，这个牌可以是一年一审、一年一管，把机动车和非机动车严格界定开来，让大家明白骑着不合规的电单车上路，违法成本要提高。把这个理清楚之后，后面包括销售、改装、配件等一系列环节，政府也要管住，这不是交警一家的事。我们既要把它放得开，也要将他管得住。
王雪：我一直觉得，一个制度，当参与这个制度的各方都不满意的时候，说明制度出了问题，矛盾就要爆发，最终受伤害的是执法主体还有市民。我其实也蛮反对一些网友的看法，说骑电单车的人没有素质所以横穿马路，深圳有很多外来务工人员，以前在乡下种田，现在到城市来，他也需要一个成长的过程。所以话说回来就是要管理，给他们的电单车上牌，同时还要宣传教育，把他的个人信息跟车绑定了，自然就有自我约束。
杨勤：如果说上牌的过程中，将个人信息跟征信系统都挂钩，那他今后就不敢乱来了。现在电单车就像没有任何约束的蝌蚪，想游到哪儿就游到哪，基本上是一个真空状态，没法抓。
余金龙 资深网友
余金龙：发牌这个真的很好。因为现在出事的往往可能是载客的，就是非法营运的。
建议二：完善规划让电单车有路可走
刘丽华：有很多网友反映问题，说等公交有时候等2个小时都等不到，有的像是幽灵公交一等要几个小时。
王雪：要解决一个城市的交通问题，首先要把规划问题解决，再逐步落实到每一个人。现在深圳市交委在搞一个大行动，就是对所有地铁口的接驳进行规划。“禁摩限电”能不能结合整个大的交通规划把最后1公里完善起来？
李文：我认为有一个最基本的点，首先要解决道路基础设施问题，如果都没有满足行使道路的最基本条件，那不是逼着它走机动车道吗？刚才我们明确了标准的问题，电动车只能走非机动车道，但是在城市里，你是不是走着走着就断头路了，走不下去了？所以前提是要让市民有使用电动自行车的道路条件，要是连这个基本条件都满足不了，那不是把市民往陷阱里面推吗？
王雪：是的，从整个交通来说，规划要有。很多时候不仅仅是电单车，包括自行车也是因为没有道路，所以上了机动车道险象环生。我从一个驾驶人的角度，会觉得这些乱冲乱撞的电动车确实是扰乱了交通秩序；但是，如果从一个买不起车的人的角度，这是他民生方面的需求，不能说因为买不起汽车，就不能用电动车。每个人都有路权，开车人有开车的路权，走路人有走路的路权。这个社会不能只顾开车的人有路权，而让普通老百姓没有路权了，那必然就造成了有一天有钱了一定要买汽车，这样是不对的。
张斌：我有两个建议，第一，公交站和地铁站附近，尤其是交通不发达的地方，政府应该配置一些电单车，解决老百姓回家的难题，这是公共交通的一个延伸。
王雪：最后1公里的问题，不要说电单车了，就算是自行车，我觉得与其政府花钱在地铁口放一些自行车或者电单车，还不如把这个钱用在给骑车的市民开一条小路，一个专用道。中国人现在还没有到那个爱护公物的程度，对自己的车能够好好保管，对公家的车大家都不当回事。你看盐田的自行车租车，盐田政府每年都要补贴好多的钱。
张斌：第二个建议，现在电单车被查扣没收，手段太简单了，这也是发生矛盾冲突的根本问题，可以像东莞那样采用政府回购的手段。
李文：实际上被查扣的，应该说绝大部分都是超标车。一般我们在执法时碰到接送孩子的，都是口头上告知他限行不能骑，下次别骑了。我们执法还是比较人性化的，主要查扣的是情况比较严重的。
刘丽华：网友问，现在有没有可能多一条路，专门给电单车和自行车使用的路？
王雪：这个其实很多城市都已经做到了，我老家大连都有。现在很多城市的道路是过宽的，把2条道变成3条道，弄一个小窄条专门给自行车、电动车过，这样各行其道，其实就解决了很多问题。
张斌：对于新修、新规划的道路，应该给一个自行车和电动车的专用道路。
王雪：我相信，未来交通一个大的方向就是公交和绿色交通优先，自行车和电动车都是绿色交通。
杨勤：其实我们深圳的空间环境香港人非常羡慕，但是回过头来我们看人家的城市系统也很羡慕人家。他们的慢行系统非常好，可以做到不晒太阳不淋雨，即使没有带雨伞也能够安然回家。把一个老的城市规划成这样是一种水平。反而我们是一个新的城市，为什么没做到互联互通，地上地下慢行系统没能连接起来？
论坛传真
深圳“限电”政策实施已有3年，但目前不少地铁口附近依然有电单车盘踞，2014年全年深圳共查扣涉摩涉电车辆373597辆，发生涉摩涉电交通事故389宗。
本期嘉宾分析认为，电单车大行其道背后，有着国标滞后带来的执法难点，更深层的原因在于公共交通接驳不便利、交通规划不完善。目前来讲，1999年制定的“电动车最高时速应不大于20公里、整车重量应不大于40公斤”标准，已经脱离实际，而且生产、销售源头的监管力度不够，加上电单车确实补充了公交运力不足的市场空缺，使得“限电”陷入了越限越多的怪圈。
交通专家认为，每个人都有路权，对电单车建议实行上牌备案管理，绑定信息以约束骑车人遵守交通规则；同时，应完善城市交通接驳规划，建议开辟电单车、自行车专用道，让他们有路可走。
现场关注
现有电单车算机动车？
国标滞后带来执法难题
刘丽华：按照国家标准管理委员会制定的标准，电单车的整车重量应该不超过40公斤，车速不超过20公里／小时，现在深圳街上跑的可能都超标了。很多网友问了，按标准肯定不能上路，警察叔叔要查，但为什么所有的店里都能够买得到，这个在法律上打了谁的脸？
张斌：这个是1999年的标准，到现在一直没有调过。我觉得交通工具是一个与时俱进、不断变迁的东西，往往国家制定的标准有一定的滞后性。如果现在厂家还生产1999年标准的电单车的话，估计没人买。目前的执法情况，交警只能追究到使用者的身上，追究不到销售、制造商的身上。
刘丽华：我们之前做过两期关于电动车话题的论坛，市场监督管理局他们也表示没办法，因为这个标准特别旧，都按照这个标准的话没人买，可能人家就跑到东莞别的地方去买。现在厂家不生产1999年标准的车了，但是所有的事都是交警在扛着。余先生，你还有周边的朋友，买电动车的时候知道什么是超标、什么是合格的吗？
余金龙：不知道。我也被抓过，当时就是电瓶被拿走了。
杨勤：其实这个标准就是机动车和非机动车的界限，如果超出标准就变成了机动车，机动车就要上牌。
李文：这确实是一个很现实的情况。国家对电单车有这一个国标，如果时速往上提一点可能就是机动车了，对机动车的要求就完全是两回事了。首先要考驾照，然后机动车还要上牌、要买保险。现在电单车属于非机动车，首先不用考驾照，不用考驾照意味着你对交通的基本常识未必懂，这也是造成电单车在马路上没有规矩的原因之一。我们在中心区域、一些主干道上限行，其实是为了把发生安全事故的几率降到最低。基本上我们每次行动都有民警会受伤。
王雪：我觉得这个是引起矛盾的重要原因，就是界定不清晰。或者说作为标准有关部门清楚，但是老百姓搞不清楚，这样就容易引起矛盾。
网友帖摘
如果交通便利、公交便宜，摩的和电动车就没有市场！现在有时候等个公车要半个钟甚至一个钟，有时候车来了却上不了！赶时间的时候你难道不选择摩的和电动车吗？上车5块，摩托和电动是草根的代步工具，不是一句禁就可以解决的！——网友431
为什么深圳就不能在那么宽的马路上给电动车划出一条窄窄的道？在苏州、大连、昆明都可以，为什么深圳就不行，一味地就想着限制电动车，可是有为电动车想过出路吗？——网友992
看看满街横冲直撞的电动车，我们走路不危险吗？重点要对电动车非法营运、进入限行路段、不按规定车道行驶、利用电动车实施飞车抢夺等违法犯罪行为开展大规模、全天候整治。——网友362
深圳地铁那么贵，好多地方从车站到家里也非常不方便，怎么就不能有电动车啊？问题是要对电动车进行管理啊！现在可好，不给上牌，就放着在马路上乱跑，不出事故才怪。如果警察能够管起来了，就不会有这么多事故了。——网友943
